《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化流程，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算工作提供了關(guān)鍵的制度保障。

8月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)，標(biāo)志著我國(guó)以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算為支撐，涵蓋電力市場(chǎng)各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系構(gòu)建完成，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

從分散探索到統(tǒng)一規(guī)范

2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》等行政規(guī)范性文件，明確了電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)的計(jì)量結(jié)算要求。2020年，國(guó)家能源局修訂印發(fā)了《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》，有效規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算行為。2024年《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》修訂后印發(fā)，明確了電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算管理要求。

隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，煤電、新能源發(fā)電、工商業(yè)用戶全面參與電力市場(chǎng)，各地計(jì)量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢等問(wèn)題日益凸顯，亟須在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范?！兑?guī)則》的出臺(tái)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)精神的重要舉措，也是對(duì)之前系列政策文件的延續(xù)和完善。

《規(guī)則》明確了制定依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、基本原則，充分考慮了新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)，將虛擬電廠(聚合商)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營(yíng)主體納入其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)電能量、電力輔助服務(wù)等電力市場(chǎng)交易品種計(jì)量結(jié)算的覆蓋。同時(shí)，《規(guī)則》統(tǒng)一了結(jié)算周期、度量單位，厘清了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等各市場(chǎng)成員的權(quán)利與義務(wù)，夯實(shí)了電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算工作基礎(chǔ)。 《規(guī)則》細(xì)化了計(jì)量裝置和計(jì)量數(shù)據(jù)的管理要求，電網(wǎng)企業(yè)需根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的需求在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)安裝計(jì)量設(shè)備，明確裝置應(yīng)滿足遠(yuǎn)程采集、自動(dòng)傳輸、定期校核等技術(shù)要求，同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在裝置配置、故障處理、誤差核查等方面的協(xié)同責(zé)任，從源頭上確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合規(guī)性，為后續(xù)結(jié)算工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

《規(guī)則》還詳細(xì)規(guī)定結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)編制與發(fā)布、電費(fèi)結(jié)算、追退補(bǔ)和清算等結(jié)算全業(yè)務(wù)流程及時(shí)限要求。在結(jié)算準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，首次對(duì)電力市場(chǎng)結(jié)算準(zhǔn)備工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確主體檔案、計(jì)量信息、交易計(jì)劃、調(diào)度執(zhí)行結(jié)果等數(shù)據(jù)是電力市場(chǎng)結(jié)算的重要依據(jù)，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、滿足市場(chǎng)需求、高效的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、用及交易、調(diào)度各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流的打通，為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供一站式數(shù)據(jù)服務(wù)。在電費(fèi)結(jié)算方面，《規(guī)則》對(duì)結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)出具、發(fā)票開(kāi)具及電費(fèi)支付等時(shí)限實(shí)施全流程標(biāo)準(zhǔn)化管控，精確到“日”，極大提升了電力市場(chǎng)整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。

重塑結(jié)算業(yè)務(wù)流程激發(fā)市場(chǎng)活力

今年7月舉行的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2024年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破6.18萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重62.7%。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)完成市場(chǎng)交易電量2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%;截至今年6月底，全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量97.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.8%。

《規(guī)則》的出臺(tái)進(jìn)一步提升了電力市場(chǎng)的結(jié)算效率，使電力市場(chǎng)體系更加公平、高效、開(kāi)放，為能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

結(jié)算是電力市場(chǎng)各環(huán)節(jié)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終端，其效率決定市場(chǎng)整體交易成本?！兑?guī)則》要求電力結(jié)算應(yīng)以自然月為周期開(kāi)展，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月第8個(gè)工作日前出具上月正式結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在每月第10個(gè)工作日前發(fā)行上月電費(fèi)賬單，提升結(jié)算工作效率，縮短資金流轉(zhuǎn)周期。同時(shí)統(tǒng)一計(jì)量裝置的標(biāo)準(zhǔn)、檢定、校核、安裝位置、采集以及滿足電力市場(chǎng)最小結(jié)算單元要求，確保抄表數(shù)據(jù)的規(guī)范性與時(shí)效性。例如，浙江公司推進(jìn)采集抄表業(yè)務(wù)融合，開(kāi)展老舊電能表、采集終端升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)月度結(jié)算數(shù)據(jù)采集抄表成功率達(dá)99.99%以上，進(jìn)一步降低電力市場(chǎng)結(jié)算交易成本。

《規(guī)則》還通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議多元調(diào)解等措施，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利益。規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得因用戶欠費(fèi)停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費(fèi)，保障發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益：強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控，明確售電公司需提交履約保函，防止信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，建立市場(chǎng)管理委員會(huì)調(diào)解、仲裁及司法等多渠道爭(zhēng)議解決機(jī)制，確保公平公正，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有助于吸引更多社會(huì)資本參與電力市場(chǎng)建設(shè)。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速，虛擬電廠、分布式能源、新型儲(chǔ)能等新型主體迅速崛起，傳統(tǒng)計(jì)量結(jié)算模式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的需求，導(dǎo)致其市場(chǎng)參與度受限。《規(guī)則》通過(guò)優(yōu)化計(jì)量數(shù)據(jù)管理，提高市場(chǎng)出清結(jié)果的準(zhǔn)確性，為高比例新能源接入創(chuàng)造了條件，同時(shí)將虛擬電廠、新型儲(chǔ)能等納入結(jié)算體系，可為其參與輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)提供制度保障，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)新能源消納。

(作者均供職于國(guó)網(wǎng)浙江諸暨供電公司)